1996年以来，中国农业步入一个困难时期，农民收入和城镇居民收入差距越拉越大。2000年3月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在上总理书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。李昌平的上书通过媒体震动了全国，“三农”问题的危机暴露在公众面前。

中国的农业是弱势产业，农民是弱势群体，农村是落后地区。不解决“三农”问题，也就谈不到全国的小康，谈不到和谐社会。党中央对农业、农村、农民问题高度关注，将其作为工作的重中之重。

2002年11月14日上午，胡锦涛和其他8名新一届中共中央政治局常委出现在人民大会堂的聚光灯前。此时，全世界都在猜测：这些在革命战争结束后成长起来的新一代领导人，如何面对日益突出的中国“三农”问题？

事实证明，新的一代领导集体在“三农”问题上一直在不断地探索。

2002年11月，中共十六大要求必须统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题，并规划了“全面建设小康社会”的宏伟目标。中共十六届三中全会提出“统筹城乡发展”，将其放在“五个统筹”之首，“建设社会主义新农村”的新理念呼之欲出。

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