北魏是公元4世纪到6世纪鲜卑拓跋部族建立的一个中原王朝。在用武力统一北方以后，北魏统治者为了镇压被征服人民的反抗，巩固中央政权的统治，在全国范围内推行镇戍形式的军事制度。不过，在这一制度具体实施中，北魏政府又根据不同地区居民的具体情况，而采取了不同运作方式。在东南汉人大量聚集的地区设置军镇的同时，依然保留了州郡县三级的地方行政区划，并把镇与州的官员安排在同一个治所。镇的长官——镇将只负责军事事务，不负责管理当地的民政，但在西北鲜卑与其他少数民族居住的区域，情况则有所不同。在这里完全不设州郡县，而只用军镇来进行管理，镇与镇之下的戍所起的作用与州郡县大体相当。镇将与戍的长官——戍主也就相当于州刺史和郡太守，他们不但管军，而且治民，于是这一区域的军镇成为了军政合一的地方政权机构。因此，北魏前期地方上最高一层的行政区划是州镇并称的。

北魏西北军镇所管理的镇民主要有三种人。一是占大多数的拓跋族固有的成员，他们已习惯于原有的生活方式，不愿意随王室内迁，依然实行着部落式的制度。另外一部分人是被迫迁徙到这里的汉人和其他少数民族。北魏建都平城后，为了充实首都及其北部（今内蒙古中部）的人力与物力，统治者便把在战争中掠夺来的人口都安置在这一片地区，让他们从事农业生产或者游牧业的劳动。这样，在这片区域内就出现了拓跋鲜卑人与汉人和其他少数民族杂居的现象。还有一种人就是被发配到这里的罪犯。对于上述三种类型的人，采取军镇这种军管的方式，让他们都从属于军镇之下，不再另设民政机构进行管理，可以说是再合适不过的了。

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