自从东汉末年州成为郡以上一级行政区划之后，一直到西晋，州、郡、县的设置都是比较正常和有规可寻的。以西晋初年为例，当时有十九个州、一百七十一个郡国、一千二百三十二个县。平均每州管辖八九郡，每郡统领七八县，从管理的幅度上说，比例基本适当。但是这种常规，在经历了东晋南北朝之后，已被破坏殆尽了。

南北朝时期，在州的数目增长的同时，郡也增加了不少。究其原因，主要是当时的现实情况造成的。其时，南北之间长期处于分裂状态，战乱不断。这样就会使得在战争中立下功劳的武将与对方降将的人数随之增多起来，而政府对他们自然是要论功行赏的。在当时，奖掖这些人的一个通行办法，就是封给他们各自一个州剌史或者是郡太守。但是，每个政权的地盘有限，为了有足够多的州剌史或者郡太守空缺以便封赏，唯一可行的办法就是把现有的州、郡的区域划小，留出空间，以建立更多的州郡。因此州郡的数量便渐渐增多起来。

不过，在南朝梁前期，州郡数目的增长还不十分严重。据史书记载，在梁天监元年（502年）一共设置有二十三个州、二百二十六个郡、一千三百个县，但是不到五十年的光景，情形便大不一样了，州郡数目的膨胀已经发展到了令人难以想象的地步，梁中大同元年（546年）有一百零三个州、五百八十六个郡。

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