首先我们明确一点，那就是无论是征夷大将军的官职，还是开设幕府的权力，都需要朝廷的任命。镰仓政权虽然根基在关东（那儿的武士整天都梦想脱离朝廷，建立独立王国），但出身天皇之胤的赖朝，并不认为和日本皇朝彻底隔绝关系是件好事。恰恰相反，适当与朝廷妥协的话，正好能换来幕府安身立命的基础。他在得到南关东诸多武士家族支持，起兵反抗平家，并进入镰仓后，安心看着木曾义仲和西海平家两虎相争。战乱中被饿肚子折磨的后白河与一干皇族公卿，只得将求援的手伸向相对稳定的关东。赖朝乘机趁火打劫：你要粮食可以，但是得承认我镰仓在关东和北陆的权力。一番讨价还价之后，朝廷在寿永二年（1183）十月下达宣旨：你赖朝保障东海道和关东地区的庄园（供养公卿的田地）、公领（供养朝廷的田地）贡物和租税按时上缴，我就赐予你对这两个地区的行政权力。

源赖朝很满意，我派兵保障朝廷在关东收租子，你朝廷则在律法在承认我对关东统治的合法性。用原本就属于朝廷的粮食交换属于自己的权力，这买卖值得。

这个“寿永二年十月宣旨”，可以看作赖朝在关东统治的确立。

接着，在讨灭木曾义仲和平家后，源赖朝与义经反目。在谋臣大江广元建议下，赖朝以在全国各地追讨源义经为名，又强迫朝廷给予他在全国范围内，设置“守护”和“地头”的权力。无奈的朝廷于是在文治元年下达敕令，答应了赖朝的要求，这便是“文治敕许”的由来。

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