华北伪政权，使日本侵略者绞尽脑汁还是不能满意。最后只好硬凑一个班子。这个班子的"元首"一直缺位。

原任伪满洲外交大臣的张燕卿，是最早投到这个班子中来的。可是，日本特务喜多诚一了解他，张过去任天津县长时搜刮民财，标卖天津城厢义地，华北人民对他积怨甚深，不能用作号召沦陷区群众的工具，他只能组成一个影响不大的新民会，任副会长，会长由王克敏兼任。

做过北洋政府财政总长的王克敏，"七七事变"前蛰居上海，是日本人山本荣治的朋友。经山本拉拢，来北京纠集董康，汤尔和、朱深、王揖唐、齐燮元等组成伪"政府筹备处"。可是，日本人只把王克敏看成一个"聚敛民财起家的钱鬼子"，担不起大任。在预定的"三元首"人选一个个落空之后，王克敏接受齐燮元"恢复法统"的名义，着眼点又落到了曹锟身上。

结果商定，王、齐二人去做曹锟的工作。齐燮元第一次去找曹锟，曹锟一言不发，弄得齐燮元坐不得，走不开。齐第二次去见曹锟。曹锟说了两句话："我走不动了，没有几天日子可过了"。第三次去，齐燮元转变了方式，一进门，他就乞求着说："大总统总不为我们这些人着想，也得为华北民众想想吧，你不出山，日本正可以直接压迫中国的老百姓。那样，中国人民不是照样受帝国的压迫吗。你出山了，倒可以作为民众的一把伞，保护他们，有什么不可呢?"

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