"九一八"事变之后，蒋介石采取了"攘外必先安内"的不抵抗主义，企盼通过"国联"压迫日本，交还东北。中国驻国联代表施肇基就在世界人面前说";中国将其国家完全听命于国联，毫无保留的余地。"中国人民对此却有截然不同的看法，年轻的中国共产党就发出"团结全国人民，一致抗日"的严正号召；冯玉祥，则在山西汾阳发出抗日通电。

日本侵略者并没有因为"国联"要怎么做和中国老百姓怎么呼吁而放弃对中国的入侵，他们还是一步一步地按照自己的侵略计划加紧行动。由二于二蒋介石忙于"安内"，日本人很快便逼近平津。北平军分会主任何应钦和北平政务委员会委员长黄郛遵照蒋介石的指示，于1933年5月31 日与日方代表冈村宁次签订了《停战协定》。根据这一协定，国民党政府实际上承认了日本占有东北三省及热河省；并且把整个华北置于日军监视之下，为日本进一步控制华北、策动华北特殊化准备了条件。到了1935年5月，日本天津驻屯军参谋长酒井及日本大使馆武官高桥，以中国当局援助东北义勇军孙永勤侵入武装区域、破坏《塘沽协定》为借，向国民党政府要求华北的统治权，并由东北调遣大军入关，威胁平津。6月9 日，日本华北驻屯军司令官梅津美治郎正式向北平军分会代理委员长何应钦提出强硬的《觉书》。这个《觉书》规定：取消河北省和平津两市的国民党党部，撤退驻河北省的中央宪兵、中央军和东北军，撤换河北省主席和平津两市市长，撤消北平军分会政训处，取消河北省的反日活动。何应钦根据国民党中央电令，于7月6日复函给梅津，全部接受日本的要求。这便是世人共知，臭名昭著的《何梅协定》。

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