1945年10月13日，这是毛泽东带着《双十协定》的成果返回延安的第二天。重庆的蒋介石即向国民党各个战区发出了“剿匪”密令。

政府代表签订《会谈纪要》。这是双方代表签字的《会谈纪要》原稿与这个密令相配套，十年内战时期由蒋介石亲自拟订，抗战胜利后予以重印的《剿匪手本》也被运往国民党各个战区，一一分发到了官兵手中。

在蒋介石的严厉督责下，10月14日，国民党第十一战区副司令长官高树勋、马法五率领第四十军、第三十军、新编第八军共7个师，45000人的兵力，采取并列重叠配套，分成左、右两路，自河南新乡沿平汉铁路交错掩护北进。蒋介石给他们下达的任务是：先占领邯郸，与沿石太线西进，先期到达石家庄的第三、第十六军会合，然后维续北进，与空运到北平的第九十三、第九十四军会师，最后达到完全控制平汉路，分割晋察冀、晋察鲁豫两大解放区的目的。

蒋介石这一招十分厉害。如果他的计划实现，将对华北两大解放区构成严重威胁，进而危及到整个中国革命的形势。

面对挑衅，延安方面当然不会坐以待毙。

毛泽东回到延安还没有来得及休息，就立即召开会议，与中共中央其他领导人一起商量对策。并亲自草拟了一份给刘伯承、邓小平的电报：

“我们阻碍和迟滞顽军北进，是当前严重的战略任务……我太行及冀鲁豫区可集中六万以上主力，由刘邓亲自统一指挥，对付平汉路北进顽军，务期歼灭其一部至大部。”

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