1952年11月25日，著名的上甘岭战役结束后，皑皑白雪覆盖了“三八线”上的高山、丘陵。朝鲜战争到底是大打下去，还是停下来，前景不明朗，正处于转折关头。

此时的战场局势，比1951年7月停战谈判开始时发生了很大的变化。以美国为首的“联合国军”和南朝鲜军屡遭失败，已失却了战略上的主动地位。而中朝军队在“钢铁运输线”的以坑道工事为主体的正面阵地防御体系形成后，解决了至关重要的后方保障和阵地稳固性问题。同时空军、坦克部队相继参战，地面火力大大加强，武器装备也得到了很大改善，从而逐步摆脱了阵地战初期那种敌攻我守的被动局面，并在稳固防御的基础上把战斗推向了敌军阵地，逐渐取得了战场的主动权。但是，敌我双方总体力量的对比仍处于均衡状态。“联合国军”和南朝鲜军虽然地面部队兵力不足，但海、空军占有绝对优势，拥有制空权和绝对制海权，装备上也占有很大优势。因此，敌军仍然对军事行动抱有幻想，不想和平解决朝鲜问题，中朝军队虽地面部队拥有兵力优势，但在海、空力量上处于劣势，因而在兵力部署上总有后顾之忧，需时刻警惕敌军对我侧后海岸或后方地区的登陆与空降进攻。同时，装备上的差距，也使中朝军队在实施进攻时暂时还要避免与敌重兵集团交战。

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