红二十六军的南下失败和照金苏区的损失殆尽，使陕甘边革命斗争处于生死存亡的危急时刻。在极为险峻的形势下，以刘志丹为代表的共产党人力挽狂澜，在包家寨会议上清算了“左”倾冒险主义的错误，确定了恢复红二十六军，创建南梁根据地的一系列正确的行动方针和策略，在危难当中挽救了红军，挽救了革命，为开创以南梁为中心的陕甘边革命根据地，恢复并壮大主力红军，开创游击战争的新局面奠定了坚实的基础。包家寨会议后，陕甘边红军二十六军在合水县的莲花寺恢复成立。此后，主力红军、地方游击队在开创和保卫南梁根据地的战斗中不断发展和壮大。从此，陕甘边红二十六军进入了大发展的全盛时期。

一、陕甘边红军行动的方针确立，革命武装斗争的重点转向南梁地区

（一）陕甘边主力红军外线作战的重大胜利

1933年10月中旬，为粉碎敌军四个团兵力对照金苏区的“围剿”，陕甘边红军临时总指挥部率领红四团、西北民众抗日义勇军大队，耀县三支队和陕北一支队等部队300余人，避敌锋芒，转入外线，寻机歼敌。同时，张秀山，吴岱峰、高锦纯、黄子文带领照金各游击队100余人坚持内线斗争。为了慎重初战，务求必胜，红军临时总指挥部决定首战奔袭合水。因为刘志丹、王世泰等同志由终南山返回照金，途经合水包家寨时，获悉合水县城只驻有陕军杨子恒部赵文治团的一个连，外加台水县保安队，总兵力不足300人，戒备麻痹，防守不严，红军获胜有较犬把握。

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