1937年7月15日，中共中央向国民党中央提交的《中国共产党为公布国共合作宣言》中提出“取消现在的苏维埃政权，实行民权政治，以期全国政仅之统一。”随后，在国共两党代表谈判中达成协议，陕甘宁特区改为陕甘宁边区，作为国民政府行政院的一个直辖行政区域。

9月6日，中国共产党将中华苏维埃共和国中央政府西北办事处正式改名为陕甘宁边区政府。10月12日，国民政府行政院第333次会议，指定划以陕西之延安（肤施）、安塞、保安（志丹）、安定（子长）、延长、延川、栒邑（旬邑）、淳化、定边、靖边、甘泉、鄜县（富县）、米脂、绥德、葭县（佳县）、清涧、吴堡，甘肃之庆阳、合水、环县、镇原、宁县、正宁等23县，并以宁夏之花马池（盐池）及神（木）府（谷）区、关中区部分地区，归陕甘宁边区政府直接管辖，并为八路军之募补区。边区东靠黄河，北起长城，西接六盘山脉，南临泾水，南北长近500公里，东西宽约400公里，面积约13万平方公里。陕甘宁边区是中共中央和中央军委所在地，中国人民抗日战争的指导中心，是八路军、新四军的总后方。

1937年8月，中国工农红军主力改编为国民革命军第八路军挺进华北抗日前线时，中共中央军委决定将八路军第115师炮兵营、辎重营，第120师特务营、工兵营、炮兵营、辎重营及第359旅第718团，第129师特务营、工兵营、炮兵营、辎重营及第385旅（欠第769团），共9000余人，留守陕甘宁边区，与陕甘宁边区地方武装保安队和自卫军，担负保卫边区的任务。8月25日，中共中央军委决定在延安成立八路军后方总留守处，以萧劲光为主任，统一领寻和指挥各留守部队。

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