何应钦指挥驻扎在贵州的部队，把日军赶出贵州地界后，乘胜追击，一鼓作气收复了广西南丹，并开始朝广西河池地区发起攻击。日本顽强抵抗，不再后退。从柳州、桂林不断增兵固守，双方在河池一带形成拉锯战。

即使这样，美国总统罗斯福仍对蒋介石及中国军队不满意。在盟军不断沉重打击德国的纳粹和日本的军队，取得节节胜利时，罗斯福甚至怀疑中国军队还能不能对日作战？对同盟国还有没有实际意义？

在中国战区参谋长史迪威的建议下，罗斯福决心对中国军队实行改革，核心是让史迪威任中国战区总司令。在衡阳失守后，罗斯福又发来电报，催促蒋介石把中国军队的指挥权交给史迪威，这是第四封电报了。过去蒋介石还有衡阳保卫战这颗筹码，所以采取一拖再拖的战术。现在蒋介石没有底气公开拒绝移交军权了，他不得不作出一些实质性的让步，请罗斯福派特使来华，协调移交军权的工作。

罗斯福派赫尔利为特使到中国，同蒋介石达成三点协议：一是史迪威的职务名称定为前敌总司令；二是他亲自指挥中国军队作战，但作战计划必须经军事委员会审议；三是对部队管辖，可依据中华民国法律实施奖惩任免之权。

史迪威名义上已经是中国军队的最高指挥，但蒋介石仍然没有把实权交给他。史迪威不断写信告蒋介石的状，罗斯福总统对此非常恼火，对蒋介石坐等盟军的胜利成果的做法决不姑息。他用命令的方式发电报说，请立即把指挥权交给史迪威，一刻也不要再犹豫。

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