长春围住了，沈阳的卫立煌怕上“围城打援”的当，根本就没考虑派兵出来救援。这样，东北野战军主力基本上就无仗可打。无仗可打，对于军人来说是难受的，更何况这时关内战场正打得热火朝天。

经过了近两个月的沉闷之后，东北局认为还是应当南下作战，否则很难打开僵局。如果现在硬打长春，从卫立煌对长春的态度看，他不仅可能不救长春，还有可能按美军顾问团团长巴大维提出的意见，将军队撤入关内。所以，林彪、罗荣桓、刘亚楼三人于7月20日和22日连续向中央军委做了报告：“最近东北局常委重新讨论了行动问题，大家均认为我军仍以南下作战为好，不宜勉强和被动地攻长春。”毛泽东收到东北的电报后非常高兴，连连自语：“林彪终于要南下了。”

22日深夜，毛泽东在看了林彪等人当天的来电之后，立即复电东北局，表示同意。

毛泽东说：向南作战具有各种有利条件，我军愈向敌人后方前进，愈能使敌人孤悬在我侧后之据点被迫减弱或撤退，这个真理已被整个南线作战所证明。攻击长春既然没有把握，当然可以和应当停止这个计划，改为提早向南作战的计划。

南下，是一个行动方向。在这个大的方向之下，具体的战役目标如何确定就成了十分重要的问题。在这一问题上，毛泽东和林彪又有了分歧。

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