曾克林和贝鲁罗索夫到延安本是不速之客，中共中央政治局决定成立东北局并立即前往沈阳这一决策也是根据突然发生的情况临时决定的，这个时候，毛泽东还在重庆与蒋介石谈判。

中央书记处在延安的三位书记刘少奇、朱德、任弼时在送走了彭真一行之后，当天立即向在重庆的毛泽东和周恩来汇报了有关情况，并正式提出了我党在全国战略部署中“向北发展，向南防御”的方针。毛泽东和周恩来也在当天就电复延安，表示完全同意有关决定。19日，毛泽东再次给延安发了电报，不仅同意“向北发展，向南防御”的方针，而且在刘少奇等人提出的新四军主力北上江北和调10万部队到东北的基础上，对高级干部的安排作出决定：原新四军领导人陈毅、饶漱石去山东，主持山东工作；原山东解放区领导人罗荣桓和萧华去东北，和东北局一道工作；已经长期未上战场的林彪去热河，准备去东北。

根据毛泽东的决策，中共中央在9月19日立即发出了《关于目前任务和战略部署的指示》。指示说：“全国的战略方针是向北发展，向南防御。只要我们能控制东北及热、辽两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。”为此，中央决定：“山东主力及大部分干部迅速向冀东及东北出动”，“新四军调八万兵力到山东和冀东”，“成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令”，“罗荣桓到东北工作”，“陈毅、饶漱石到山东工作”。

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