从卢沟桥事变爆发到武汉失守，这段时期是国共两党的蜜月时代。但八路军、新四军的急速发展引起了国民党的严重不安，而在基层，双方军队围绕补给、兵源等问题的矛盾冲突日渐严重。在正面战场战线稳定以后，国民党方面开始限制共产党及其武装的发展，国共冲突逐渐上升到了高层。双方的冲突在新四军问题上公开爆发了。

新四军属第三战区。1939年初，新四军江南部队陈毅部不顾重庆的限制，派管文蔚等率一团兵力渡过长江，进入苏北，在沿江的仪征、扬州、泰州一带活动，创立了以黄桥为中心的抗日根据地。

1939年11月，新四军第一、二支队合并成立江南指挥部，由陈毅、粟裕任正、副指挥。

1940年7月，江南指挥部渡江到达了苏北，改称苏北指挥部，率部东进黄桥等地。江苏省主席兼苏鲁战区副总司令韩德勤以10万兵力在苏北活动，他将新四军在黄桥建立根据地的举动视为侵入自己的防区，将新四军看成莫大的威胁，于9月初举兵进攻新四军。李长江、李明扬等部虽奉命同行，但无意与新四军为敌。新四军先后在营溪、姜堰等地使韩军的士气受到了抑制。

新四军在初战取胜后，要求与韩德勤谈判以解决纠纷，苏北名流韩国钧等对此极为赞同，于9月中旬出面邀请苏北绅商各界名流在海安举行座谈会，要求苏北各军停止内战一致抗日。陈毅复电表示同意和解，并顾全大局，按照韩德勤的要求让出了姜堰，这一举动深得各界的钦佩。韩德勤无意和解，要求新四军开回江南，并在所办报纸上攻击为和平奔走的士绅们是“亲共分子”、“失意政客”，甚至指责他们是“汉奸敌探”，士绅们一见此报纷纷拍桌而起，韩国钧怒骂：“贼子无信，天必殛之”，并劝陈毅速做应战准备。

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