冀鲁豫边区广大军民经过1941年到1943年的反“扫荡”、反“清剿”、反“蚕食”的艰苦奋斗，根据地已得到初步恢复、巩固和发展。

整风运动的进行，提高了党员的政治思想水平；生产救灾运动的发展，克服了经济生活的严重困难，改善了支援抗日游击战争的物质基础；民主民生运动的广泛开展，调动了广大军民群众抗日和生产的积极性。这些都显著地改善了冀鲁豫边区对敌斗争的条件。

但是，这时冀南区同冀鲁豫区相比，冀南区敌情要严重得多。为适应这种形势，统一和增强对敌斗争力量，1943年11月，中共中央决定成立中共中央冀鲁豫分局（通称平原分局），统一领导冀南、冀鲁豫两区工作。黄敬、宋任穷、李菁玉、苏振华、杨勇等为分局委员，黄敬任分局书记，宋任穷任组织部长，李菁玉任宣传部长，张霖之任民运部长兼组织部副部长，张玺任秘书长。

1944年5月11日，为更进一步实现两区统一，两区党委一致建议并经中区中央北方局批准，撤销两个区党委机构，由冀鲁豫中央分局直接领导各地委。分局直属北方局领导，下设冀鲁豫和冀南两个工作委员会，作为研究、督促、检查两地工作的分局派出机构。冀鲁豫工作委员以张霖之、杨勇、黄敬、徐达本组成，张霖之任书记；冀南工作委员会以宋任穷、张策、朱光、王宏坤组成，张策任书记。同时，成立冀鲁豫边区军政党委员会，以宋任穷、王宏坤、杨勇、苏振华、黄敬、阎揆要、朱光等7人组成，宋任穷任书记。

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