鲁南战役第一阶段胜利结束后，中共中央军委对下一阶段的作战方针做出明确指示。1月5日毛泽东致电陈毅、粟裕，并告刘伯承、邓小平：

第一、彻底歼灭26师甚好甚慰，全军将士传令嘉奖。

第二、第二步任务歼灭冯部2师4旅，估计可能用追击战方式解决一部，但要全部解决并收复峄、台、邳堡垒线，或需一周以上时间才能完成任务。

第三、上述任务完成后，鲁南全军应在峄、台、邳线附近地区休整两三星期，补充新兵，恢复疲劳，准备再战。

第四、此时薛岳必从苏中、苏北抽调10个旅左右及从他处调动几个旅（例如64师、14师等），估计共可有15个旅左右布防陇海线并企图恢复台、峄线，其时间约需三星期。

第五、在歼灭冯部，占领台、峄，并休整部队后，你们任务就是歼灭陇海线上或其南北地区新来之敌，在这一线打仗可以展开大军，打更大的歼灭战。那时你们应当集中40个团左右兵力并有充分准备，以期一次歼敌五六个旅。

第六、因此你们在占领峄、台、邳后不要轻动，不要去打海州，也不要去打74师、11师，而要休整部队，巩固胜利，并吸引74师、11师（可能还有4师、44师等部）北上到你们面前适当地区，然后歼灭之最为有利。

第七、只有吸引敌人北上再打三四个宿东、鲁南这样的大歼灭战，苏中、苏北失地才能收复。不要在未歼灭敌人主力之前过早企图收复失地，收复峄、台线之目的在于创造战场。

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