1953年4月26日，中断六个月之久的停战谈判重新复会，朝鲜战争停下来的可能性比过去增大，但拖的可能性仍然存在。

毛泽东根据交战双方的情况，为志愿军提出了明确的指导方针。就是，停战谈判“争取停，准备拖，而军队方面则应做拖的打算，只管打，不管谈，不要松劲，一切仍按原计划进行”。

4月20日，邓华向中央军委建议发动夏季反击战役。指出，志愿军应加强各种准备，不能麻痹松懈，继续完成东西海岸防御工事，随时粉碎敌人的任何登陆与进攻。同时采取针锋相对的方针，以积极行动来配合谈判。如果敌人在谈判中拖延讹诈，而5月又不登陆的情况下，建议志愿军6月初则举行像1952年秋季那样的战役性的反击作战，以促进停战的实现。邓华对战役的实施提出了具体的方案。

中央军委批准了志愿军的决定。同时指出：“至于停战得早，或不要打以利谈判，则可于5月间适当时机再行决定。”

4月30日，彭德怀与杨得志通电话，指示志愿军5月份的作战，应“增加战术性的出击次数，在有利情况下相机扩大战果，一次歼灭敌一至两个连，使新到部队轮番取得经验和促进谈判，战役性的出击照邓华最近电准备。如5月谈判无结果时，6月按计划举行”。

4月30日至5月4日，中共志愿军委员会召开会议，根据4月20日邓华的电报研究制定了战役指导方针和具体部署。会后，志愿军首长于5月5日向各兵团、东西海岸指挥部、第47军下达了战役补充指示。

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