刑事警察讨论资料·巨势事件。

要理解本事件的始末，必须先了解“围标”的概况。所谓“围标”，即在发送公共建设事业（国家、地方自治体或相当于以上两者的公团、营团等公共企业体根据各自的预算实施的公共建设事业或重建事业）订单时，建筑公司围绕指定竞标所进行的谈判。此处略述企业间进行的普通围标。业界一般将此类公共建设事业的工程称为“官厅工程”，为方便起见，以下将使用这一用语。

为何会产生“围标”？在日本的建筑业，由于工程供求关系的不均衡，订单方的地位明显高于接单方与承包方。

由于官厅工程签订的是单务合同而非双务合同，订单方的优势立场、承包方的弱势立场在官厅工程中尤为突出。不仅如此，在官厅工程中，根据预算决算会计令的规定，采取不限制最低竞标价格的原则。所以建筑公司往往无法获得利润，甚至无视成本进行倾销式竞标。在官厅预算较少时，官厅便利用这项规定与其强势立场，强迫建筑公司以不正当的低价承包工程。

基于以上情况，企业间通过围标决定订单价格，防止倾销以及低价承包工程带来的破产，摆脱强势订单方的压迫。竞标者较多时，此类订单价格协议的目的是防止订单价格过低，而非抬高预订价格（此类可能性较小）。

然而，在定下适当的订单预定价格之后，也不排除有人故意抬高订单价格，或是使用暴力妨碍正当竞争，或是以收受围标费为目的，从事职业围标活动。以上情况已然超出订单价格协议的范围，我们将其定义为恶性围标。

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