除了国防费、维护君主权威的费用外，每年国家的支出还包括宪法未规定由哪种收入来负担的其他必要费用。但总的来说，这些费用的来源有两个：一是属于君主或国家的特别收入；一是人民的收入。

第一节 君主或国家的非常规收入

君主或国家的特别收入是由资产和土地构成的。君主从资产中获得收入的方式和其他财产所有者一样，要么是亲自使用这笔财产，要么是将其借贷他人。在前一种情况下，他获得的是利润；在后一种情况下，他获得的是利息。例如，鞑靼或阿拉伯酋长的收入全部是由利润构成，他们自身是本部族中的主要牧畜者，自己饲养牲畜来获得收入。不过，只有在最低级、不成熟的政治状态下，君主或国家才以利润为主要收入。

大部分小共和国的收入，都是来自商业经营的利润。例如汉堡小共和国，其大部分收入就是来自国营酒库和国营药店的经营利润。想一想，如果君主有空从事酒、药的经营，那么这个国家当然不是很大。更大国家的收入都是来自公立银行的利润，例如汉堡、威尼斯和阿姆斯特丹。就连不列颠这样的大帝国，也未忽视这种收入。英格兰银行的股息为百分之五点五，若资本是一千零七十八万镑，那么每年除去营业费用剩下来的纯利润，就已经超过五十九万二千九百镑。有人说，政府可以以百分之三的利息去借贷这项资本自己经营，这样政府每年就可以获得二十六万九千五百镑的纯利润。事实告诉我们，只有像威尼斯和阿姆斯特丹那种贵族统治下的有秩序、谨慎节约的政府，才适合经营这项事业。而英格兰政府，从来没有得到过精于理财的名头，虽然它也有别的优点。在平时，英格兰政府会因为君主国惯有的懒惰、疏忽而浪费掉那项资本；在战时，英格兰政府又容易因为民主国的没有计划而浪费掉这项资本，从而无法从事上述事业。因此，对于英格兰政府来说，能否将上述事业经营好，的确是一个大问题。

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