1951年11月14日至1952年2月23日，和平战役示意图

雨季中的印度支那战场是平静的，直到1951年9月底，越法双方主力都按兵不动，各自秣马厉兵，等待下一个旱季的到来。

雨季里，越军组建了更多的正规军。1951年初，中国军事顾问团协助越南总军委起草了《建设主力部队方案》，编制了装备计划。在越军已编成第308、第312、第304师的基础上，1951年5月，由中国提供武器装备，越军组建了第320师和第316师两个步兵师。文进勇任第320师师长，主要活动在红河三角洲南部边缘，伺机向红河三角洲腹地渗透；第316师是在原第174独立团基础上组建的，是由越南总军委直接掌握的又一个战略机动师，黎广波任师长，朱辉珉任政委。同时，越军组建了拥有两个榴弹炮团、一个山炮团和一个工兵团的第351工炮师，师首长范玉茂，窦金波担任该师顾问。第351工炮师组建后，两个榴弹炮团分批进入中国境内接受装备和训练。至此，在短短的一年里，胡志明的领导下已经有了五个步兵师和一个炮兵师的正规军。这六个师，以及于1951年底在越南中部战场组建的第325师，构成了越南抗法战争中决定战局的基本军事力量。

为提高越军正规化的水平，由梅嘉生主持，军事顾问团为越军起草了《战斗条令》《队列条令》和《内务条令》，经越军总军委讨论通过后颁发全军执行。

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