图拉真还提出了图密善没有提过的法案。在元老院会议上，图拉真用他“话语中流露出来的真情实感、充满自信的语气、不怒自威的神情、真诚率直的目光”，呼吁元老院通过了一个法案，内容是要求作为罗马社会领导者阶层的元老院元老把至少三分之一的资产投资于意大利本土。

当时，罗马的主要产业还是农业。但是，在尤里乌斯·恺撒提出振兴自耕农的《土地法》以后，农业在意大利本土变成了中小自耕农占绝大多数的格局。这些中小自耕农都是罗马公民权拥有者，因此他们又是有权者。而这个法案没有涉及的行省大多以大规模农庄为主。给人的感觉好像意大利本土是中小企业集中的地方，行省才是大企业云集的地方。随着这种差距越来越明显，作为有产阶级的元老院元老自然把投资的目标转向了行省。毕竟投资大企业比投资中小企业更安全，而且获益也更高。随着“罗马统治下的和平”渐趋稳定，本土和行省在安全方面的差别也在不断缩小，而行省出身的元老院元老的人数增加也加速了投资行省的这一趋势。甚至有元老放言说，自己在意大利本土只有位于首都罗马的家和海边的别墅，其余资产全部投资到行省了。如果对这种状况继续放任不管，显然，作为帝国中心的意大利本土将会出现空洞化现象。

图拉真提出这个法案，目的就是防止出现这样的状况。他提出的三分之一资产也是现实的。因为如果要求所有资产都投入意大利本土，一定会有人设法寻找其他出路。如此一来，再好的法案也会变成一纸空文。

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