从一直重用叙利亚总督居里纽，以及采取各种缓和措施避免刺激耶路撒冷的犹太人等，我们可以看出提比略非常了解犹太人的种种特殊性。正因为这种了解，他才深知，对推行普遍标准的罗马帝国而言，固执地保留其特殊性的犹太人会带来什么危害。怎样才能让以神明的律法为圭臬的民族与遵循人类法律的人民和平共处？若对他们不闻不问，随时会出问题。在帝国的东方，比如节庆期间希腊居民和犹太居民经常发生冲突，就是一个较为突出的例子。希腊人是多神教民族，在法律是人类创造的观念上与罗马人最为接近，同时他们毫不抗拒地接受了与罗马人同化。

摆在提比略面前的是如下事实：

亚历山大城总人口过百万，居民分5个区居住，其中3个区是希腊人，剩下的2个区都是犹太人。然而今天缺乏当时的罗马人口调查数据，我们只能推测当时的人口数量，肯定有超过40万犹太人生活在这个城市里。位于东方的另一个百万人口城市安提阿的犹太人口数量也大致相仿。

罗马一共划分为14个居民区，其中只有一个区允许犹太人居住，况且移民到罗马的犹太人十分稀少。因为罗马开始富裕不过是近半个世纪以来的事情。研究者估计，定居罗马的犹太人应该在2万人左右。在100万人中的40万人与100万人中的2万人，这一数据对比中大概隐藏着既允许“特殊”又贯彻“普遍”的对策。

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