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第一章 皇帝提比略(公元14年9月17日—37年3月16日在位) 紧缩财政

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不得不提的是,公正不应仅仅局限于司法范畴,也应纳入作为德政基础的税收制度。提比略对税收制度的理念较为坚持——绝不增加税款。这样做不仅仅是因为要遵循先皇奥古斯都定下的规矩,而且,提比略本人也非常肯定不加税的合理性。(有关奥古斯都的税收制度,请参阅《罗马人的故事06·罗马统治下的和平》。)

国家财政收入有着这样的特色,即便还没有出台新一轮的开支计划,总额也会不停地攀升。罗马帝国的疆域虽然还是维持原有的版图,然而,从奥古斯都进行税收制度改革以来,差不多已经经历了半个世纪了。这时候,就有这样的议论出现了:到底是只用维持现在的税收制度就行了,还是应该上调行省人民的税率?提比略是这样回答的:

“你们应该把他们当作剪取羊毛的羊,而不是宰杀来食肉的羊。”

把收税的对象称为“羊”其实是一种太过直白的说法,那么这些人心中会怎么嘀咕呢?他们真的会觉得一年被剪一次毛比被宰了吃掉好吗?如果真的晓得会被屠宰掉,他们即使在实力不济的情形下,也会舍命相搏。他们要是一年只需缴10%的行省税就能避免被宰杀的话,就会乖乖地顺从。此外,也应感谢当时处于“罗马统治下的和平”的年代,他们也不需要将时间和精力花费在与邻近部族的战斗中。如若遇到外族入侵、土匪强盗袭击之类防御“狼来了”的危机,现在都是由霸主罗马帝国的军队来挑起重任。假如罗马霸权之下的行省人民都能这样考虑,对于罗马统治者而言真是一个天大的好消息,他们不用增强军事实力,但仍能够建立巩固的“安全保障”。这也正是奥古斯都思考的、提比略赞同的“合理性”。

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