公元68年6月9日，皇帝尼禄驾崩。此前，由驻扎在西班牙的军团推举为皇帝的加尔巴率领军团进军罗马。元老院仅仅听到这个消息便承认加尔巴为“第一公民”，罗马公民也袖手旁观，抛弃了尼禄。穷途末路的尼禄无奈只能自刎身亡，死时年仅30岁。他失去了罗马帝国的两大主权者——罗马元老院和公民的信任。既然是否具有“罗马公民权”是获得军团兵或近卫军团士兵资格的首要条件，这些人也可谓是堂堂正正的“有权者”了。

但是，虽然成功推翻了尼禄的统治，元老院和公民看起来对事态却没有充分的正确认识。他们似乎认为只要加尔巴代替尼禄成为皇帝，罗马帝国的统治就可以毫无障碍地延续。然而，事情并非这么简单。

到现代为止，人类想出并实行了各种形式的政体——君主政体、贵族政体、民主政体，甚至共产主义政体，但是最终也没有成功消除统治者与被统治者两者分离的状态。虽然有很多人梦想过消除这种状态，但那只不过是乌托邦，与现实的人类社会发展是不相符的。

这样一来，不管是什么形式的政体，统治者与被统治者的分离一直延续了下来。既然延续是既定事实，被统治者便向统治者提出了三个条件：在统治上的“正统性”，“权威”，“实力”。

在奥古斯都创设的罗马帝政中，“正统性”指的是罗马元老院和公民的认可；“权威”指的是与奥古斯都有血缘继承关系；“实力”指的是罗马帝国皇帝的两大职责——保障帝国的安全和粮食，以及处理帝国经营上的各种事情所需的能力。虽然拥有“权威”，但是被认为缺乏“实力”而失去了“正统性”的事实决定了尼禄的命运。并且，尼禄之后的皇帝们也被要求必须满足这三个条件，在这一点上与尼禄之前的皇帝们没有任何不同。

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