派遣总督的行省统治权长久以来掌握在元老院手中。当年苏拉进行国政改革时规定，派往行省的总督必须要有执政官或者法务官的任职经历。在只有元老才能担任执政官和法务官的前提下，结果就是唯元老院的人才能成为行省总督。除此之外，罗马共和体制规定，军事指挥权只授予总督，因此元老院独占行省总督的委任权就意味着独占军权。

打破这个独占制度的是恺撒。他接受了行省总督必须是元老院元老的条件，毕竟元老院是人才辈出的地方，但是废除了元老院的行省总督任命权。

公元前27年，屋大维发表了恢复共和制的宣言，行省总督的委任权按理也应该归还给元老院。所谓的罗马共和体制，不是君主独裁制，而是由600位元老院元老共同执政的“少数人领导制”（寡头政治）。可是，为感谢年轻的最高统治者恢复共和制的决定，元老院不仅授予其“奥古斯都”的称号，还赋予了他担任行省军事总指挥的权力直至和平稳定。

坚决反对恺撒的西塞罗、小加图（Cato）、布鲁图都已经不在人世，元老院也从亲身经历共和体制的世代转移到只有在理论上了解共和体制的世代。对这代人而言，与其待在生活不便又时常要面对蛮族的军营，当然不如留在气候温和、生活舒适的本土，或者是生活条件较好的行省。元老院出身的人都有足够的经济能力过上安逸的生活。读到这里，请大家不要匆忙地下结论，认为罗马的上层社会已经开始堕落，任何一个时代都会有喜欢安逸的人。更何况那时候的罗马人，正如诗人咏颂的一般，还沉浸在内乱结束、和平到来的兴奋之中。

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