1941年4月中旬的一天，受山本之托，联合舰队首席参谋黑岛龟人登岸来到东京，正式向海军军令部呈上了偷袭珍珠港的“Z计划”。这一计划的出台，如一石激起千层浪，立即在军令部高层掀起了轩然大波。面对如此重大的战略变化，富冈定俊丝毫不敢怠慢，立即组织会商，对作战计划进行了认真的讨论。最终结论是，军令部坚决反对这一对日本前途和命运不负责任的冒险计划。

作为海军作战计划制订和作战命令下达的中枢机关，军令部的高层绝非光吃干饭的无能之辈，他们的一系列反对理由，同样是掷地有声。

一、实施“Z计划”成败之关键，在于不暴露作战意图，而要做到这一点相当困难。

军令部认为，实施偷袭珍珠港作战要动用大量兵力，因此，准备期间的保密问题令人担忧。从日本本土的海军基地进入夏威夷附近水域，距离超过6000公里，至少要两个星期左右的航程。在漫长的航行途中，极有可能遇到美军舰艇、飞机或者中立国的船只。

如果敌方采取严密的空中巡逻等警戒措施，空袭之前发现日军袭击舰队的可能性极大，那么进攻方式就势必由突然袭击变成强攻，不可能取得大的成果，突击舰队倒是极有可能遭受重大的损失。

二、实施偷袭作战还面临一系列几乎无法克服的难题。

因为是远距离作战行动，除了即将服役的新式航母“翔鹤”号和“瑞鹤”号之外，其他舰只的载油量都不足以航行至珍珠港，大部分舰艇需要在航行途中进行燃料补给，“油耗子”驱逐舰还需要多次补给。为了尽可能隐蔽作战意图，舰艇很可能要选择距离最远的北航线，也就是在一般商船因冬季海浪波涛汹涌避开的那条航道上行驶，在如此恶劣的环境下，海上加油是困难重重。

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