丞相宇文泰是军阀、军事家，治理国家、推行改革并不是其强项，但是他会用人，他把这项任务交给了左丞苏绰，让苏绰全面负责西魏王朝的第一次改革。

苏绰接到这项任务之后，连夜与手下的文官们一起分析国情，讨论国家当前存在的问题，并结合汉族统治阶级的经验，给出了六条建议，分别是先治心、敦教化、尽地利、擢贤良、恤狱讼、均赋役。

这六条的具体含义就是建议执政者以身作则，教化百姓，使百姓养成高尚的道德情操，顺应农时发展农业，不拘门第选拔人才，公正地审判案件，一视同仁收取赋税。

苏绰把这六条进行了拓展，形成了一篇文章，并以奏折的形式呈报给了宇文泰，宇文泰看后，大加赞赏，他称苏绰堪比齐国之管仲、秦国之商鞅，自己能得到苏绰这样的贤能之臣，一定能够平定北方，统一全国。

于是，宇文泰当即下旨，直接按照苏绰的六条建议全面推行改革，并要求百官习诵，各地郡守不通晓六条者，不得当官，而苏绰提出的这六条建议，便是历史上著名的六条诏书。

六条诏书推行之后，西魏的农业得到了快速的发展，社会秩序井然，民风淳朴，其中的擢贤良，破除了选拔人才的门第限制，让一些出身寒微的人也能够入朝当官，改变了自魏晋以来，官员皆出于世家门阀的状况。

在西魏时期，国家还没有科举制，不看门阀选拔人才有一定的难度，当时，苏绰提出可以在各级官府之中，重点考察出身平民的刀笔吏，这些人在官府当差多年，手中起草过无数的文书，熟悉官场运行法则，如果其人还有报国之志，拥有真才实学，便可以启用为官，经过国家的培养和逐级历练，就是当上州郡的长官，也不会是这些人仕途的终点。

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