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第十四章 贤相满朝 玄宗用人:大权下放,体认官员世代新陈代谢的重要

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姚崇和宋璟虽然不再当宰相,但是,他们的功业可是留下来了。什么功业呢?按照《开天传信记》的说法,就是“不六七年,天下大治”。这所谓的六、七年是个约数,其实就是指姚崇和宋璟当宰相这段时间。经过他们的一番努力,开元盛世的规模初步奠定了。如果我们把开元盛世划分为三个时期的话,姚崇和宋璟的时代应该叫做开元初期。两位贤相成就了这个时代,这个时代也成就了两位贤相的美名。这两个宰相无论是上台还是下台,都是唐玄宗深度思考的结果,如果说他们是千里马,玄宗就是伯乐。那么,这个时期,唐玄宗在拜相方略上,到底有哪些特色呢?我觉得,唐玄宗有三个方略值得我们重视。

第一个方略就是宰相专任而不久任的原则。唐玄宗以前,无论是唐太宗也好,还是武则天,乃至唐中宗、睿宗也好,同一时间任用的宰相都非常多。多到什么程度呢?中宗一朝号称三无坐处(宰相、御史、员外郎)。宰相多到连坐的地方都没有。这么多宰相在一起各抒己见,谁也管不了谁,那到底谁做决定呢?当然是皇帝。这样做的好处是皇帝可以驾取宰相,可是,也有坏处,就是对皇帝的要求非常高。皇帝既要当国家元首,还得当政府首脑,事必躬亲。这就需要皇帝精力过人才行。唐前期谁能做到这一点呢?只有两个人,一个是唐太宗,一个是武则天。只有这两个政治强人才能一边当皇帝、一边再兼着宰相。可是到了武则天以后,无论是中宗还是睿宗,就都不行了。唐玄宗看到这个问题了,他要改。怎么改呢?就是放弃多相制,采用专任制。同一个时期,只有两个宰相,一个是中书令,一个是门下侍中。而且就在这两个宰相之中,又只有一个起主导作用。这样就使得宰相的权力集中了。相权集中了,就可以委任责成,皇帝也就不必事事亲力亲为。这是专任的好处。中国古代不是一直讲究皇帝要垂拱而治吗?垂拱而治,唐太宗、武则天都做不到,但是唐玄宗就能做到。我们不是讲过唐玄宗业余爱好广泛吗?他一个皇帝,哪来那么多时间呢?一个很重要的原因就是他改变行政风格,不再事必躬亲。所以,击鼓打球那份潇洒,唐太宗没有,武则天也不多,但是,唐玄宗就能游刃有余。但是,宰相专任的必要补充是不久任。如果专任并且久任,宰相权力就可能过大,就会威胁到皇权。所以,无论姚崇还是宋璟,任期都在三年多一点。这样既有助于随时调整工作重点,也避免宰相长期揽权,架空皇帝。宰相又能管事,又不会威胁皇帝,这不就两全其美了吗?

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