日期：2021-08-04 07:38:59

84 三老制度（2）

刘邦推行的三老制度，主要内容是：

—三老由乡民推举而不是朝廷任命。在秦本土范围内，这是赋予乡民自治权；在中原各诸侯国，这是恢复、确认传统的乡民自治权。

—人选要求50岁以上，能够自我约束、有威信。这是对乡民权力的限制，不能推举那些心性尚不成熟的毛头小子。像刘邦那样不守本分、不事稼穑、想靠当侠客混饭吃的人更不能用。

—每乡设一名。

—从乡三老中选择一人为县三老，参与县政。县三老和县令、丞、尉不是上下级关系，而是平等协商关系。这是和之前三老的重要不同，也是对政府权力的限制。

乡民推举+平等协商=三老制度更接近于后世的基层社会自治。

—三老不承担“徭戍”，等于享受国家财政补贴。

刘邦那些年亭长真没有白当，堪称乡村治理的业内人士，深知利弊，每一条都有很强针对性。

这套办法将秦皇朝的郡县制退了一步半—乡以下改行乡民自治；县一级实行乡民参与管理；郡以上实行完全的行政治理。优势在于，用乡村自治制度将自然生态社会和人工生态社会较为平缓地衔接起来，同时也就把郡县政府和乡村社会衔接起来、把行政系统和社会自治系统衔接起来，减少了朝廷政策和乡民利益直接冲突的可能，留出了乡村社会自我调整的空间，又降低了行政成本。朝廷对乡村的治理和乡民对朝廷的诉求，就有可能比较顺畅地衔接起来。反过来，对双方又都是底线：朝廷的治理，如果三老不能接受，乡民则更不能接受，就不宜推行；乡民的诉求，如果三老不能同意，朝廷则更不能接受，就不宜坚持。这是以温和的、协商的基层自治取代了秦皇朝自上而下的集权专制，最终将秦的、旧政权的本土轻松改造成为了汉的、新政权的根据地。

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