在元代的甘肃行省以西、今天的新疆东部地区，有三个不属于行省而直接属于朝廷的单位，即别失八里（今新疆吉木萨尔县北破城子）、哈剌火州（今新疆吐鲁番）与哈密力（今新疆哈密）。

早在成吉思汗统治的晚年（1225年），他已将今天天山、阿尔泰山、额尔齐斯河以西的地区分封给了他的四个儿子。当时由于大家都服从成吉思汗，因此蒙古帝国还是统一的。但是到了蒙哥汗和元世祖忽必烈执政时，各部已经不相统属，互相争夺大汗的位置，蒙古帝国于是分裂成元帝国和窝阔台、察合台、伊尔及钦察四大汗国。

今天新疆天山以北的大部分地方已经成了窝阔台汗国的领地，但是在阿母（姆）河南岸的地区没有分封，一直由大汗统治。蒙哥汗曾在那里设置了阿母河行省，但由于离大汗统治区太远，因此到了蒙哥汗统治的末年，将它并入了伊利汗国。

1251年，蒙哥即汗位后，为加强对中亚的控制，设置了别失八里行尚书省，以讷怀、塔剌海、麻速忽等人充别失八里等处行尚书省事，治所就设在别失八里，统辖阿母河以东、按台山以西西辽、花剌子模故土（今阿姆河下游及阿富汗北部）。

在阿里不哥与忽必烈争位之战中，别失八里为阿里不哥占据。至元元年（1264年）阿里不哥投降后，忽必烈控制此地，并立火赤哈儿的斤为亦都护。元朝灭掉南宋后，为加强对海都等西北叛王的防务，遣宣慰使綦公直率大批汉军、新附军进驻屯田，以备军食，并设置冶场，用来制造农业器具。同时，元朝政府还增设驿站，以方便从别失八里至内地的交通。至元二十年（1283年），又设置别失八里宣慰司，专门负责北疆的军政机构。二十三年（1286年），驻守别失八里的元代军队被察合台曾孙笃哇击败。笃哇军撤退之后，元代政府再度控制了别失八里。元成宗元贞元年（1295年），在别失八里改设北庭都元帅府，与同时设立的曲先（今新疆库车）塔林都元帅府分治天山南北。14世纪初，别失八里又为笃哇占据，以后长期为察合台汗国所有，但其政治重要性已降低。

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