我们在前面也说过，赵恒在位期间虽然让宋朝的GDP攀上了封建王朝的历史巅峰，但国家的开支却大于收入，这里面最主要的原因就是因为他的拜神运动以及对大臣的封赏耗费了大量的国家财富。另外，赵恒继位之初曾大量裁撤冗官、冗兵和冗费，可当他驾崩之时，这些问题再又变得比赵光义后期还要严重。这些便是刘娥想要处理的头等大事。

简单来说，宋朝如今在财政上所面临的其中一个重大问题就在于官员队伍的庞大，而赵恒之前给这些人开的俸禄又远高于前朝，这笔钱可不是个小数目，所以这冗官的问题必须要解决。

另外就是西北地区为了防范党项和吐蕃的侵扰而在各处大量屯兵，这也就导致了军费开支的逐年增长，可问题在于党项和吐蕃远没有当初辽国所带来的威胁那般严重和紧迫。

再者就是赵恒的拜神运动让全国各地的佛教和道教事业蓬勃发展，和尚们和道士们也由此是被养得肥头大耳。这话可能有些难听，但事实就是如此，赵恒的拜神运动最直接的受益人就是这些所谓的出家修行之人。修建道观和佛寺的钱谁出啊？政府，可政府的钱哪儿来的？还不是羊毛出在羊身上，真正遭罪的还不是平民百姓。

至此，所有问题的核心也就呼之欲出—宋朝老百姓此时的日子并不怎么好过。用史书的原话来说就是：“天下谷帛日益耗，物价日益高，人皆谓稻苗未立而和籴，桑叶未吐而和买，自荆湖、江、淮间，民愁无聊。”

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