范无病虽然对于国内的税制有些不大清楚，但是他曾经专门研究过美国的事情，于是就对朱老板说。“在成熟的竞争性较强的联邦制国家。比如美国，首先界分市场和政府的边界，然后按照辅助性原则来界分各级政府的事权，再按照各级政府自己的事权，来确定支出责任和支出需要，最终由此决定收入需要。而收入权的来源就是事权、支出权、支出需要，所有这些权力都是辖区内的公民赋予的，是在宪政框架内安排的。所谓辅助性原则指的是。凡是个人和市场能够处置的事务，留由其自身去处置；政府的事权留由最低必要层次的政府去履行，上级政府提供辅助性的支持。而且。上级政府接手或者插手之前，还要考虑自身是否确实能够更好地解决问题。所以美国跟我们有点儿不大一样。”

很显然，在税制结构本身的改革上，地方政府必须要有自己稳定的财源，这也是地方政府自治本身的基础。比如依美国的经验，三级政府财源支柱的概况是，个人所得税和工薪税（类似社会保卑税）归联邦（中央）；销售税和公司所得税归州（相当于我国省级）；财产税归地方（基层政府）。

中国是世界上政府层级最多的国家，有五个政府层级（中央、省、市、县、乡），这也是导致当前事权和财权戈分混乱的重要原因之一。财税体制的改革是需要行政体制改革的配套的，从中长期来看，中国的行政体制显然要进行一系列改革才行的。

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