——在朝廷中培植、掺杂自己的力量试图取代王导。他任用了两个不识时务的人，尚书令刁协和侍中刘隗，并开始疏远王导。王导或是真的胸怀宽广或是以退为进，态度是“任真推分，澹如也”。在外掌军的王敦则“益不能平”。

——杀鸡给猴子看。他借整肃吏治为名杀了一批人，其中包括王导一个亲信。

——组织自己的军事力量准备对抗王敦。他自己任命了两个将军，一个驻合肥、都督六州军事，一个驻淮阴、都督四州军事。这一手几乎是给了王敦一个明确的信号。

——实行给客制度，限制各级官吏可以占有的佃户数量和衣食客数量。表面看，比西晋原来的规定有所放宽，并明确了奴客归主人所有、不承担国家赋役。但实际上，由于中原逃难人口数量很大，多数平民百姓都是投身世族大家当奴客为生，一般世族大家的奴客数量都远远超过这一规定。所以，他又同时下诏，“免中州良人遭难为扬州诸郡僮客者以备征役”。这确实有点解放奴隶的意思。但在土地较为宽松的条件下，劳动力就是财富，原来可以任意占有奴客的世族大家自然对他很不满意。他又将这些新的兵源配给了自己新任命的两个将军，王敦自然更不能容忍。

司马睿步步紧逼，王敦干脆兴兵问罪，高举传统的清君侧大旗，从武昌沿江而下。

这样一来，东晋政治又迅速向老的政治模式回归。不过，由于政治力量结构不同，还是出现了下面罗列的这样一些新现象：

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