关东军主张这地方的内外蒙古边境是沿着哈拉哈河，而外蒙古则主张边境在哈拉哈河以西大约20公里的地方。外蒙古的主张根据是大清划的边界，这条边界从1734年开始到1908年划了好几次，伪满“外交部”和“治安部”在1937年6月找了几个历史学家花了三个月的时间在这一代调查。调查的结论是无论是从历史文件还是在现场发现的表示边界的“敖包”，都证明外蒙古的主张有理。这份调查报告打印了30份，分别送交外务省，陆军省，参谋本部，关东军和伪满的有关部门。

但关东军不干，关东军的依据是1918年一次大战后出兵西伯利亚时从苏军那儿缴获的一张八万分之一的军用地图，上面标有内外蒙古在这一带的边界是哈里哈河。

关东军认为外蒙古是苏联的属国。但是就不去想在台面上苏联终究是第三国，苏联的地图怎么标怎么能在台面上亮出来作为力争的依据呢。更让人想不通的是，地图事件上关东军知道外蒙古是苏联的属国，而要和外蒙古人干架时又忘了这一点了。这有点日本人的天性：凡事只想对自己有利的。

现在对辻政信什么最有利呢？打一仗，立一功，彻底洗刷掉“陆军士官学校阴谋事件”的耻辱。所以1939年4月辻政信在以关东军司令官植田谦吉大将的名义起草下达的一份叫做《满苏国境处理纲要》的文件中赫然写着：“对于国境线不明的地区，防卫司令官要自主认定国境线并将其明示一线部队。。。。。。一旦发生冲突事件，无论兵力多少地域情况如何，一定要取得胜利”。什么意思？所谓“国境线不明的地区”不就是容易发生冲突的地区吗？在这种地区把权力下放给师团长及其以下“防卫司令官”，除了是在有意挑起冲突外没有别的解释，而且还“一定要取得胜利”。

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