关键是，在你心目中，不可能把他们定位为你的子民，或者是和你同样的人，过去，把他们请到你的自留地来，而现在自然的你想到的是，把他们逐渐的清理出去，而不是教化他们，赈济他们。所以，司马炎首先想到的是，那些被邓艾在与蜀国对峙的时候所招降的羌胡和数万鲜卑部众，西北地区原来自有疆界，但是邓艾为了排除姜维煽动胡人的危险，把他们迁到自己的眼皮子底下，便于控制。过去，他们是魏蜀两国争夺的人口砝码和潜在的兵力资源，如今，当对蜀战争结束，晋王朝的高官们突然发现，这漫山遍野的羌胡和鲜卑部众除了在战时状态下是急缺的兵员，他们在和平年代下也需要张着嘴巴吃饭，并且他们与汉人杂居，随时有可能出现骚动，司马炎对此丝毫也不能掉以轻心。而对于生活在恶劣环境下的鲜卑来说，进到相对环境较好的地区以后，再让迁回去，那是一百个不愿意。

司马炎为了加强对西北地区的控制，应对可能到来的骚乱，决定分出雍州（陕西省中部及甘肃省南部）、凉州（甘肃省中部西部）、梁州（陕西省南部及四川省东北部）各一部分，设立秦州，州政府设冀县（甘肃省甘谷县），下辖陇西郡（甘肃省陇西县）、南安郡（甘肃省陇西县东南）、天水郡（甘肃省甘谷县）、略阳郡（甘肃省天水县东）、武都郡（甘肃省成县）、阴平郡（甘肃省文县）。司马炎认为胡烈在西部拥有威名，所以，任命他当州长。稍后，还任命了扬州刺史牵弘做凉州刺史。

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