周公东征解除了新朝面临的巨大威胁，起到了初步安定周邦、平静人心的效果。但雄才大略的周公不可能满足于眼下的成就，而始终在认真思索和寻求保持周朝长治久安、百姓安居乐业的根本性良策。周公旦一向尊重人才，从“握发、吐脯”的典故可反映其求贤若渴的真诚。听说有贤人来访，放下吃了半截的饭碗，洗澡洗了半截拧干湿漉漉的头发，就先会客，生怕耽误了别人的时间和对人不敬。在周公及其周围幕僚的思考和创造下，一个集集体智慧和勇气，充满创新和活力的根本性制度及全面配套方案的横空出世了。

夏、商两朝的王位继承制是混乱的（虽然是家天下），对天下各国的制约也很宽松。周公不默守陈规，看清了国家、社会面临的全新形势和发展需要，创造性地确立了以分封制、嫡长子继承制、宗法制度、礼制为核心的封建体制。同时营造陪都成周（洛邑，中原名都洛阳的前身），巩固

周族在天下中央的势力；要求全国各地上层统治者“无逸”（别贪图享受和安逸），实行德治，争取民众拥戴。“无逸”中重要的两项基本要求是禁酒和“慎罚”，严禁酗酒误事，不要轻率用刑罚来威服庶民。对殷人遗民则采取明智的怀柔政策，一部分交给贤达的前殷大贵族微子建立宋国继承祖先香火，一部分重新编组分配给子弟功臣诸侯，对抵触新朝情绪最严重的“殷顽民”派军队在东都洛邑监视居住。

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