1862年1月沙皇亚历山大二世亲自主持“特别会议”，通过了外交部拟订的利用外交讹诈，割占中国西部领土的方案。沙皇任命巴布科夫(鄂木斯克集团军上校)为俄方谈判代表，俄国外交大臣亚历山大•戈尔什科夫公爵在给谈判代表的训令中指出:首先必须向清政府代表声明，谈判只能在"准确地"依据《中俄北京条约》划界的条件下才能举行，然后再坚持"以中国常驻卡伦为界"，力争全部占有斋桑泊和特克斯河上游地区，至少也应保留两国共有斋桑泊，并给俄国人在湖上捕鱼和航行的权利。为了实现这一目的，沙俄在边界上作了大规模的军事部署和调动，把军队开进中国领土，挑起边界冲突，造成有利于沙俄谈判的军事态势。1862年8月3日，巴布科夫到达塔城，与清政府代表、乌里雅苏台将军明谊、塔尔巴哈台参赞大臣明绪、领队大臣傅勒果素等进行划界谈判。谈判开始，巴布科夫提出应以中国常驻卡伦为界，并拿出一张早已划好的分界地图，上面以红线把中国常驻卡伦以外的领土，全部划归沙俄版图，强行要求中国代表接受。明谊据理力争说:“条约内载自沙宾达巴哈界牌末处起，至浩罕边界为界，袤延万里，其中只有三处地名，再未详细指定逐段立界之处”，根本没有什么统以中国常住卡伦为界的规定。“双方应该细查条约、遵照旧图，秉公商办。”又说，“常住卡伦之外有乌里雅苏台、科布多的乌梁海，有塔尔巴哈台所属爱古斯、勒布什的哈萨克，有伊犁所属特穆尔图淖尔、哈拉塔拉的哈萨克、布鲁特（柯尔克孜），他们都是清政府的臣民，他们的牧地是中国的领土，不能分给俄国。”巴布科夫蛮不讲理，胡说“图内所载界址，均系该国所属乌梁海、哈萨克、布鲁特游牧之地。”此后，俄国增派驻伊犁领事扎哈罗夫为全权代表，此人通晓满语和汉语，“人甚狡黠”，他说如不照条约内以常住卡伦为界，即是你们废了条约。”明谊驳斥说:“常驻卡伦根本不是中国的国境线，比如伊犁以西的勒布什地方，乾隆年间，立有石碣，现在尚存。我国伊犁、塔尔巴哈台每年派官兵前往该处，查收哈萨克呈交之租马，均在此界会哨。”扎哈罗夫理屈辞穷，大声骂道:“此界系你们伊犁将军私行偷立，何以算得交界。”在以后的谈判中，谊仍凛然不屈，答以“若照我国常驻卡伦为界，则不特卡外住牧之食俸阿勒坦淖尔乌梁海各旗，即哈萨克、布鲁特各部落，均被你们包去。”虽然明谊作了让步的提议，但俄方代表坚持以“常设卡伦”为界。沙俄政府由于狡辩要挟都无济于事，遂单方面中断了会议。接着故伎重演，在回(新)疆边境全线出动军队，对清政府武力威胁。从1863年4月初到1864年，俄军占据了从斋桑泊到伊塞克湖中国边疆十多处卡伦，每处有侵略军四五百人至一百几十名不等。他们在中国领土上胡作非为，对中国边疆少数民族进行离间、分化、收买活动。由于斋桑泊是沙俄割占计划的重点，巴布科夫还组织了一个由哥萨克骑兵和炮兵掩护的"斋桑泊考察团"，在1863年夏天侵入斋桑泊沿岸地区。

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