刘询召集各方人士，认真讨论了一番西域的问题，不能向之前那样对西域那么粗放了，虽说西域有乌孙跟汉朝关系好，但是乌孙毕竟没法代替汉朝，出点儿什么事儿，无论好事坏事，都不好处理。大家都说，应该专业一点，在西域设办事处，全权代表帝国政府。

西域几十个国家（汉书上说36个），不大可能每个国家都设办事处，也没这个必要，设一个行了。

西域有小国名乌垒，国都乌垒城，这是个小城，小城里有个不起眼的小衙门，里面的工作人员都是黑发黑眼黄皮肤的中国人，往来进出的则各种人都有。

这就是大汉帝国设在西域的办事处，正式的名称叫都护，也就是后来名震千古的西域都护府。

西域都护府首任长官，安远侯郑吉。

西域都护这个职位比帝国郡太守低一级，但是任何一个太守的职责范围都没有西域都护广大。这个小小的衙门，统管着上百万平方公里的土地，负责几十个国家与大汉帝国的外交事务。

帝国政府给西域都护府确立的工作原则如下：西域诸国无论哪一国，一旦做出有碍地区和谐的事情，如果可以用谈判解决，则和谈，和谈解决不了，则军事打击。

“都护督察乌孙、康居等三十六国动静，有变以闻，可安辑，安辑之，不可者，诛伐之。”

要么听话，要么打死。

（乌垒的位置在今天新疆轮台县，离郑吉之前搞生产建设兵团的渠犁不远，之所以选择乌垒是因为这里是西域这一片区域的地理中心。）

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