五代十国以来，因为朝代更迭，干戈不休。到了北宋初年，黄河流域许多地方已经是白骨蔽野，荆棘遍地。

赵宋肇始，疮痍未平，农业凋敝，百废待兴。赵匡胤想巩固新生政权。只有恢复民生，发展经济一途。

我国家数千年来，都是自给自足的农业立国。虽然有宋一朝的商业贸易得到空前的繁荣发展，但在宋王朝草创时期，仍是以率先劝督农桑为第一要务。

为了鼓励广大农民开荒，赵匡胤‘初即位诏许民辟土，州县勿得检拘，止以现佃为额’。新开荒地收入百分百为农户一家合法所得，而无需上缴各种税赋。这样做的结果是让利于民，使劳动者得到实惠，增加他们开荒的积极性。

赵匡胤还派出官员分赴各地方督查，凡‘受民租调，有增羡者辄得罪，多入民租者或弃市’，立法极严。如果遇到荒年还可以减租减息。

为了使农业生产得到提高，赵宋努力增加社会劳动力。数十年的战乱之后，许多村落都是十室九空，男孤女寡。赵宋把北汉等地降民迁徙至这些地方，分以闲田，官给耕牛、钱米。

为了增加人口数量，北宋也定制了相应的计划生育国策。多生、优生、鼓励做光荣母亲。建隆三年十一月，更是规定‘县令考课以户口增减为黜陟’。把官员奖惩与人口数量直接挂钩，这一硬性政策更是促进了各地方积极招集流民复业、有力制止了劳动力的流失。

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