1928年6月，北伐军到达京津一带，奉系军阀败退关外。后在国际国内各方压力下，日军才与国民政府就济南问题进行谈判。

后经日本驻华公使芳泽谦吉与国民党政府新任外交部长王正廷的多次非正式谈判，双方于1929年2月7日初步拟订了《解决济案大纲》，主要内容有：

1、日本无条件撤兵；

2、济案责任问题和赔偿问题，组织“中日联合委员会”赴济南实地调查，再定办法，赔偿以对等为原则；

3、蔡公时被杀害，日方另行道歉。

不久举行了正式谈判，日本方面又对赔偿问题提出异议，不肯承认。这样反复进行了一个多月，1929年3月28日，中日两国就解决济南惨案问题在南京正式签字，关于济案协定的要点是：

1、自换文签字之日起，至多在两个月内，山东境内的日军撤完，国民党政府全力保护日侨生命财产的安全，关于日军撤去前后之措施，应由中日两国委派委员就地商议办理；

2、因济案发生两国所受的损害问题，双方各任命同数委员，设中日共同调查委员会，实地调查决定。此外，另发表声明书，略称：中日两国政府对于去年5月3日济南所发生的事件，鉴于两国国民固有之友谊，及两国政府和国民现迫切希望增强睦谊，故视此不快之感情已成过去，以期两国邦交益臻敦厚，为此声明。签字完毕，各举香槟三杯“道贺”而散。一年来举国痛心不已的济南惨案，屡经谈判，至此草草收场。

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