日期：2011-09-05 21:46:01

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其时，各郡，各封国的变民不断崛起。他们愤怒地杀死欺侮他们的长吏。中小地主们也纷纷参与。

郡政府或县政府派出军队不断征剿，却没有多大成效。盖因地方官吏们，根本就不愿意真正弄明白，民变发生的本质原因，他们也就没有了正确的应对之策。他们一味地采取高压镇压的政策，妄想以武力削平变民势力。

于是，军队到来时，变民一哄而散，化整为零，重新变为百姓；官军离开，他们就再行集结，对抗官府。

青州（山东半岛），徐州(江苏北部)，幽州（河北北部），冀州（河北中部）四州，豪强地主的势力尤为强大，受欺凌的弱小百姓最多，百姓怨气也最深，变民势力也最为强大。

十月，朝廷派遣使节到各郡，各封国，宣讲朝廷的旨令。使节细致讲解土地分配的细则，剖析政策法令。他们鼓励变民集团主动归顺，或者检举攻击：“如果五人击杀一个盗贼，则五人的罪行即行免除，恢复为平民身份，可以参与土地分配。”

对于原来不敢追捕，或是畏怯，逗留，逃避，甚至故意放纵贼盗的官吏，只要他们现在能够剿匪立功，就一律不追究，而且将予以奖励。

刘秀历经多年的征战，已经较有斗争经验了。尤其是在对付民变上，他更是深有心得，因为他自己就是不堪王莽的暴政而兄弟起兵的。

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