因为修建宫殿，皇帝下诏征发天下各州郡的木材、美石，诏令各级官府把这些建筑用材押送京城。然而当运送到京城向宫里缴纳时，禁宫侍从宦官的首领黄门常侍却百般挑剔，常常谴责呵斥刁难押送木石的官员，说他们所送的木石不合朝廷的标准，一律不予验收。并乘机强行以原价的十分之一购买这些木石，然后他们再把已经入库的木石以高价卖给各州郡的官员。各州郡官员为了让验收能够顺利通过，只得向宦官高价购买已经验收入库的木石，想不到宦官在验收时同样是百般刁难。到最后，运送到宫内的木材因为这样周而复始的搬出搬进，没有得到妥善保管，所以全部腐烂了。国家花了甚巨，宫内竟然没有可修建宫殿的材料，而宦官却借机大捞了一把。

为了修建宫殿，皇帝下诏西园骑士分别督促各州郡的征发工作，给各州郡带来了恐怖震撼，他们趁机接受官员贿赂。各州郡官吏更是向百姓私自增加赋税，使得百姓叫苦连天。

刺史、郡国守相、及茂才、孝廉升迁任官，全都按照规定缴纳“助军”和“修宫”的钱。如果升任或调任大郡太守或其他二千石级别官员，缴纳费用多达二三千万钱，其余按官职大小各自不等。但凡官员上任，都必须先到西园议价，价格谈妥后方可赴任。清廉之士如果要求辞职，都要被迫赴任。河内人司马直被任命为钜鹿太守，因为他一向以清廉闻名于世，西园宦官特别优待，只收了他三百万钱。司马直接到皇帝诏书后，怅然道：“为民父母，反而割剥百姓以称时求，吾不忍也。”所以宣称有病向朝廷辞职，被驳回。司马直只好起身赴任，走到孟津，司马直上书朝廷，指控朝廷过失，激烈批评朝廷弊政，然后服毒自杀。奏书呈上后，皇帝才暂时停收了修宫钱。

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