日期：2011-09-29 09:33:36

所谓内因，则是中央与地方的权力矛盾。载沣监国摄政以后，加紧中央集权，尤其是集权皇族亲贵，其中利用预备立宪削弱地方督抚的权力以收归中央，是其重要的环节。这样便引起了地方督抚的强烈不满与抗争。李经羲所上奏折中，就曾严厉指责中央集权“欲争中央地方之权限”。

其实，早在1904年日俄战争爆发后，各地总督及各省督抚都看到了改革内政的紧迫性，更多的督抚认识到自强之路唯有立宪，由此揭开了督抚奏请立宪的序幕。正是在内外因素的共同作用下，发生了晚清历史上三次大规划的国会请愿活动。

第一次国会请愿时期，吉林巡抚陈昭常率先奏请从速组织责任内阁。他说：“今欲更张百度，咸与维新，莫如裁撤军机处，设立责任内阁，以各部大臣组织之，其上置一总理大臣，以统一各部。苟有失政，则全内阁之大臣连带以负责任，庶功过皆有所归，而庶绩自以日理。”

日期：2011-09-29 13:14:43

第二次国会请愿时期，署理两广总督袁树勋又奏请建立责任政府，认为政府“欲负责任，必自组织内阁始”。云贵总督李经羲则上奏认为，中国筹备宪政多年而无成效，“实因无责任内阁制度。”通过详细剖析有无责任内阁的利弊得失，恳请“皇上乾纲独断，亲简大臣，组织责任内阁，使各部尚书同为内阁之大臣，即以新设之内阁为全国行政之总汇。”

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