熊希龄出任民国总理后，很想为国家、人民竭智尽忠，干一番事业。9月27日，熊希龄在参､众两院议员暨各党代表茶话会上发表演说，提出要组织责任内阁，划清国务院与总统府的权限，努力把中华民国建成一个法制国家。他与梁启超等制定了关于内政、外交、军事、财政、实业、交通、司法、教育等详细规划的《政府大政方针宣言》，在政治上创立新政、力主共和，贯彻资产阶级法治精神，建立“真正共和国”；在经济上提出了一系列改善财政、繁荣经济的计划和基本法令，大胆提出了统一中央财政､开放实业发展经济的主张；在教育上提出“发扬中国的固有文化，对社会人心实行改造”。

熊希龄在给袁世凯的一份呈文中指出：“共和成立，各省秩序未尽恢复，争夺相乘，毫无人道。其故由于旧日社会腐败，道德堕落，教育未普及，风俗因之日颓。今欲匡其不及，惟须由宗教着手，乃足以济教育之穷。”

熊希龄内阁是民国初年破天荒的第一个有政策､有阵容的内阁，这是它比前四期内阁更为受人关注的地方，也是它后来失败的关键所在。这些被熊视为内阁命脉的大政方针，在蓄谋推行封建军阀专制统治和扩张官僚资本主义经济势力的袁世凯那里，却四处碰壁。

日期：2011-08-23 09:35:17

熊希龄的施政方针与袁世凯的专制统治大相径庭，与袁世凯蓄谋推行的地主买办联合专制意图冰火不容。袁总统对熊总理时时、事事掣肘，欲迫其就范。袁世凯不是不赏识熊希龄的才干，而是要将他变成自己的鹰犬。熊希龄向来志向高远，秉性耿直，当然不肯沦为他人的附庸。

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