后汉三国时期是中国历史上一个风起云涌、英才辈出的时代，从广义上讲，该时期应该自“东汉末年黄巾起义”起，至“西晋灭吴统一天下”止，时间跨度近百年，期间曹魏、蜀汉、孙吴三个政权逐步形成，发展成三足鼎立的格局，并最终被晋国所取代。“赤壁之战”、“刘备借荆州”、“东吴招亲”等许多故事早在民间广为流传，成为街头巷尾、茶余饭后的美谈；而曹操、诸葛亮、周瑜等乱世英杰以其独有的魅力，亦为历代文人墨客所称道，他们在政治、军事上的主张与策略对后世影响颇深。为了能够更为方便地解析曹操、刘备、孙权为首的曹魏、蜀汉、孙吴三个政治、军事集团之间的矛盾和斗争，更好地了解三国时期众多的历史事件，我们在解析“三国风云”之前，首先要对东汉和三国时期的政体制度和行政划分有一个大致的介绍。

东汉时期，中央政府的官员分“内官”和“外官”两大类。在宫廷之中，皇帝日常起居的区域称作“省中”（亦称“禁中”），故内宫官员中又有“宫官”与“省官”的区分。“尚书台”是皇帝的秘书机关，其官署设在宫廷之内、禁省之外，主要执掌是管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由“上书台”代表君主执掌，因而权力极大。在宫廷之外，“外官”主要有“三公九卿”，他们是中央政府的主要行政官员。“三公”指太尉、司徒和司空，他们在文武百官中品级最高，名义上的职责是辅导皇帝主持国家政务。东汉的实际政务都同属尚书台，因此三公如没有“录尚书事”的头衔，就是没有实权的虚职。东汉末年，袁氏的“四世三公”，指的就是袁氏家族四世均有担任太尉、司徒或司空职位的大臣，足见其地位异常的显赫。“九卿”是指太常、光掾、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农和少府，主要职责是管理国家日常具体事务，一般不涉及军政决策。

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