一般说，北方重，南方轻；西北尤重，东南尤轻。如北方即使下下则人丁每丁所纳丁银一般也在一钱以上，重的则在一两以上，山西有至四两余者，巩昌（甘肃）更有到八九两的；而在南方，通常每丁仅征银几分，最轻的地方每丁征一分五厘。当时人说：北地粮轻丁重，以纳丁而外，一切公差杂派皆出于丁；……南土粮重丁轻，以纳正赋而外，一切公差杂派皆出于粮" 。

这是当时各地丁银负担的一个大致趋势。

为了保证丁银的征收，清初制定了一套严格的户籍管理和人丁编审制度。户籍方面，顺治三年（1646年）定人户以籍为定及脱漏户口律：凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以原报册籍为定；若诈冒、脱免、避重就轻者，杖八十，仍改正。

这是沿用明代旧例，企图用法律形式把人户按职业强行固定下来，世代承袭，以便于政府控制和征税课役。人丁编审初定三年一次，顺治十三年（1656年）改为五年，目的是核实天下丁口，具载版籍，年六十以上开除，十六以上添注，丁增赋亦随之，平赋役，清隐匿，别老幼，均差徭。具体做法，每届编审之时，由里甲组织依照官府规定的原额、新收、开除、实在四柱格式，登录各编户的丁、产、课银及其五年间的变动情况，由甲而里（坊、厢），里上之州县，州县官合造本属总册上之府，府别造总册上之布政司，督抚据布政司所上各属之册达之户部，户部受各直省之册汇疏上奏，以周知天下生民之数。最后由户部汇奏呈请皇帝御览的各省册籍封面为黄色，故习惯上称为黄册，实即户口赋役册。

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