计资而税的两税法代替西晋以来计丁而税的制度，是一项带有划时代意义的改革措施，在中国财政思想的转变上是一个大的突破。

两税法还采用以钱定税的原则，除谷米外，均按田亩计算货币缴纳，反映了唐代中叶货币经济的发展。两税法大为简化了税制，便利了租税的征收，免去了税吏许多催索的苛扰，不但使国家的财政收入增加，而且也减轻了人民负担。

先前，李豫大历年间时，杨炎曾经担任礼部郎中，知制诰，后迁中书舍人，与常衮同掌诏敕的撰写，其文笔受到朝土的赞许，称为“常、杨”。

774年(大历九年)杨炎升为吏部侍郎。由于他与当时的宰柏元载有亲戚关系，因而他又受到元载的赏识和提拔。

大历十二年，元载得罪被杀，他也遭到牵连，被贬为道州司马。

大历十四年，李豫去世，李适即位，宰相崔佑甫推荐杨炎可以重用，因而把他从贬所召回，任为门下侍郎、同中书门下平章事。

当初，唐中央财赋，本储存太府寺所属的左藏库。安史之乱后，移贮宫廷的大盈内库，由宦官掌管。宦官中饱私囊，账目混乱，不可究诸。

杨炎入相后，首先提出国家祖赋不能变成皇帝的私产，建议把大盈内库财赋仍拨归有关部门管理。皇帝李适采纳了他的建议。

780年(建中元年)，他建议废除租庸调制，创立并推行了两税法，为后代所沿用，是中国封建社会赋役制度一大改革。

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