可能是金朝、元朝以及明朝早期发行纸币的教训过于惨痛，满清统治者问鼎中原以来，对于发行纸币极有戒心。嘉庆十九年（1814年），由于镇压白莲教起义引起朝廷财政吃紧，有人建议发行楮币（纸币）代替银两，结果被皇帝一顿臭骂，并且受到降低官衔的处分，进一步还让所有政府官员引以为戒（“以为妄言乱政者戒”）。

日期：2012-07-31 19:30:48

鸦片战争爆发，满清政府加重了对内的残酷盘剥，导致了农民群众的激烈反抗，1851年爆发了大规模的太平天国起义，鉴于满清的统治太过于黑暗腐朽，在2年的时间里起义已经迅速蔓延至全国18个省，镇压太平军的战费支出逐渐让满清朝廷吃不消了。

更加糟糕的是，由于大半个中国都归了“长毛” ，满清税收少了一大半，到了战争的中后期，把大清朝的国库翻个底朝天也找不出多少银子，政府财政陷入危机。

咸丰元年（1851年），御史王茂荫就给皇帝老儿上了一个奏折，名字叫做“条议钞法折”，提议有限制地发行可兑现纸币（“酌钞之数”），化解清王朝面临的财政危机。

日期：2012-07-31 19:31:18

王茂荫的方法颇为精妙，他建议逐年增加纸币发行量，以户部里的白银作为抵押，纸币可以随时兑换为白银；在约束纸币发行量的同时，为了建立和巩固纸币的信用，他建议政府在发放各类款项以及收取款项的时候，纸币一定要占有一定比例，这样纸币就可以逐渐流通。

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