晋文公归国之后，建立了三军六卿制度。全国军队分为中军、上军、下军三军，每军有帅佐各一人，中军主帅同时担任六卿之首。六卿制度的设立，根本目的是为了分权。六卿军政兼管，是一种军国主义的国家领导制度，六卿相当于六常委，君主高居其上。当时的大家族不止六个，每家都有机会成为六卿之一，轮流进常委，家家有机会，是一种很不错的制度设计。

在后期，晋国曾经一度建立四军八卿，有八个常委，后来晋厉公灭“三郗”之后，就基本上形成稳定的六卿。这些细节我们把它忽略掉，只讲大致的演变过程。

但是这种制度需要一个强有力的君主，如果君主暗弱，中军帅就会成为实际上的“总书记”，君主就被架空。实际情况正是这么发生的。

晋襄公死后，赵盾专权。接连几个大家族在政治上出局，六卿基本固定下来，成为世袭的政治权力，从而形成了六个寡头家族。这些寡头家族，各自有自己的封地、家臣、忠于自己的私家军队，力量最强大的家族的军事实力甚至可以达到与齐国这样的国家的军队实力不相上下。

六卿专权，贯彻了整个春秋时期的后半页，六卿最忙的一件事是架空国君，把晋国的土地、人才搂到自己的碗里。很多晋国的著名大夫家族，由于实力明显弱于六卿，就被六卿寻找各种借口消灭，土地财富被六卿瓜分。例如有名的“叔向贺贫”的叔向家，“外举不避仇内举不避亲”的祁家，都是这样被灭掉的。六卿日渐壮大。

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