四是实施改土归流政策。这项政策可以理解为削藩，也就是收编地方军阀。当时云南、贵州、四川，有许多少数民族的大土司，拥有大量私人土地，形成了盘根错节的武装割据势力，他们是这些偏远地区的实际统治者。改土归流呢，就是废除军阀统治，设置政府机构进行治理。

雍正死的时候，前三项政策已经基本落实，而且效果良好。唯独第四项，遇到了大麻烦。因为土司就是土皇帝，就是军阀，手里有武装，皇帝要夺他们的权，他们当然不干，就造了反，然后把清政府派去平叛的军队打了个稀里哗啦。

乾隆即位之时，云南和贵州，已有一半地区失去控制，整个大西南，眼看着就要烽烟四起，糜烂不堪。这是能看得见的危机，还算比较容易对付。真正令乾隆担忧的，是那些看不见的危机。

看不见的危机有哪些呢？最主要的是权力尚不稳固，乾隆随时有可能被人从皇帝位子上赶下去。首先是军权，乾隆当皇子时，为了避免雍正起疑心，他从不结交军政大臣，也就是说此时掌握军权的那些人，和乾隆都不熟，互相之间没什么忠诚信任可言。你想啊，一个公司的老板，如果与副总、财务、保卫科长等重要员工互相之间不信任，这个公司的业务怎么能开展的好呢？

再一个，党争激烈，民族矛盾凸显。政府中的官员，按照满汉两族分成了两派，互相之间明争暗斗，经常搞个小摩擦什么的。汉族一党为首的是首席军机大臣张廷玉，号称“汉江砥柱”。满族为首的是军机大臣鄂尔泰，名曰“满洲泰山”。张廷玉相当于总理，鄂尔泰相当于常务副总理。

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